十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議于2025年3月6日（星期四）下午3時(shí)，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為記者會(huì)部分圖文實(shí)錄。

上海證券報(bào)記者：

我的問題提給吳清主席，去年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布新“國(guó)九條”，證監(jiān)會(huì)及有關(guān)方面配套出臺(tái)了若干政策文件。請(qǐng)介紹一下相關(guān)政策落實(shí)情況。政府工作報(bào)告提出要更大力度促進(jìn)股市健康發(fā)展，證監(jiān)會(huì)下一步有哪些工作考慮？

吳清：

非常感謝您的提問！借這個(gè)機(jī)會(huì)也感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)資本市場(chǎng)的關(guān)心和支持！去年兩會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，也就是新“國(guó)九條”。這一年來，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我們會(huì)同各有關(guān)方面抓緊推動(dòng)新“國(guó)九條”具體落實(shí)，制定修訂了50多項(xiàng)制度規(guī)則，形成了“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯，推動(dòng)資本市場(chǎng)呈現(xiàn)出積極的、深刻的變化。

一是在強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)投資者方面，堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，在發(fā)行上市、信息披露、公司治理、并購(gòu)重組、交易、退市等全鏈條、各環(huán)節(jié)都進(jìn)一步健全監(jiān)管制度機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。聚焦市場(chǎng)關(guān)切特別是投資者深惡痛絕的財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場(chǎng)和內(nèi)幕交易等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法快查嚴(yán)懲。國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)做好資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防的意見，我們會(huì)同相關(guān)方面集中開展打擊上市公司財(cái)務(wù)造假專項(xiàng)行動(dòng)，加大重大典型案件查處力度。2024年辦理各類案件739件，罰沒款153億元，金額超過上一年兩倍。除行政處罰外，對(duì)涉嫌犯罪的還積極追究刑事責(zé)任，向公安機(jī)關(guān)移送案件和線索178件，同比增長(zhǎng)51%，對(duì)康得新、＊ST新億等證券違法案責(zé)任人依法進(jìn)一步追究刑事責(zé)任。同時(shí)，更加突出依法保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，推動(dòng)新《證券法》實(shí)施后首批紫晶存儲(chǔ)、澤達(dá)易盛相關(guān)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人承諾2起案件落地，平穩(wěn)推進(jìn)金通靈、美尚生態(tài)2起特別代表人訴訟案件，投資者保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

二是在防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)信心方面，去年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)，我們會(huì)同相關(guān)方面健全穩(wěn)市機(jī)制，打出了一系列“組合拳”。健全程序化交易監(jiān)管制度，依法全面暫停轉(zhuǎn)融券，優(yōu)化北向信息披露機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)減持，包括“技術(shù)性離婚”減持、繞道減持、“閃電套現(xiàn)”等行為。同時(shí)積極推動(dòng)更多增量資金入市，公募基金注冊(cè)發(fā)行明顯提速，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元，公募基金持有A股流通市值規(guī)模從2024年年初的5.1萬億元增長(zhǎng)到目前的6萬億元，增幅17.4%。聯(lián)合人民銀行快速推出支持資本市場(chǎng)貨幣政策工具，會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。在各方共同努力下，投資者預(yù)期和市場(chǎng)信心都在明顯改善。

三是在抓改革、促高質(zhì)量發(fā)展方面，去年以來，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，我們出臺(tái)“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”“并購(gòu)六條”以及資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”實(shí)施意見等舉措。同時(shí)，把提高上市公司投資價(jià)值作為重要抓手，推動(dòng)上市公司強(qiáng)化投資者回報(bào)，積極實(shí)施一年多次分紅、春節(jié)前分紅等。2024年全市場(chǎng)分紅達(dá)到2.4萬億元，分紅金額創(chuàng)歷史新高。超300家上市公司在今年春節(jié)前2個(gè)月實(shí)施分紅，金額超3400億元，創(chuàng)造了歷史記錄。去年上市公司還實(shí)施了股份回購(gòu)近1500億元，也創(chuàng)了歷史新高。算了一下，市場(chǎng)的分紅回購(gòu)已遠(yuǎn)超IPO、再融資和減持的總規(guī)模，滬深300指數(shù)股息率達(dá)到3.4%，投資和融資更加協(xié)調(diào)的市場(chǎng)生態(tài)正在加快形成。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和近日召開的中央政治局會(huì)議都明確強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住樓市股市，政府工作報(bào)告也首次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)新“國(guó)九條”和“1+N”政策體系落地見效，以深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革為牽引，加快推進(jìn)新一輪資本市場(chǎng)改革開放，不斷筑牢股市健康發(fā)展的根基。下一步，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)多層次市場(chǎng)體系的包容性。深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，在發(fā)行上市、信息披露、板塊層次等方面，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排，促進(jìn)市場(chǎng)資源向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域集聚，并支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)投融資發(fā)展的協(xié)同性。健全一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展及逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善上市公司治理，研究出臺(tái)更多保護(hù)投資者合法權(quán)益的硬招實(shí)招，推動(dòng)形成中小投資者與上市公司大股東、實(shí)控人等關(guān)鍵少數(shù)有效制衡的機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升回報(bào)投資者的意識(shí)和能力。同時(shí)逐項(xiàng)打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。多渠道增強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備，健全完善行之有效的穩(wěn)市做法和工作機(jī)制。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。一方面“依法嚴(yán)懲”，推動(dòng)出臺(tái)背信罪司法解釋、上市公司監(jiān)管條例等，加快修訂證券公司監(jiān)管條例，進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對(duì)違法行為依法實(shí)施有效的聯(lián)合懲戒；另一方面“依責(zé)嚴(yán)防”，健全防治財(cái)務(wù)造假長(zhǎng)效機(jī)制，完善“吹哨人”制度，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化源頭治理。四是要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的適配性。堅(jiān)持尊重規(guī)律、尊重規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，評(píng)估完善交易結(jié)算制度，為市場(chǎng)各參與方創(chuàng)造更公平高效、更具吸引力和可預(yù)期的制度環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型對(duì)外開放，進(jìn)一步完善境外上市備案制度，穩(wěn)步拓展跨境互聯(lián)互通，更好地以開放促改革、促發(fā)展。謝謝！

科技日?qǐng)?bào)記者：

我的問題提給吳清主席。今年以來，以DeepSeek為代表的科技企業(yè)受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注，不少國(guó)際投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為DeepSeek熱將推動(dòng)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)價(jià)值重估。請(qǐng)問您怎么看待這個(gè)情況，資本市場(chǎng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

吳清：

非常感謝您的問題。我發(fā)現(xiàn)今天記者會(huì)的“科技含量”越來越高，這也反映出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。人工智能是今年兩會(huì)的熱詞，DeepSeek在全球人工智能領(lǐng)域脫穎而出，不僅使AI行業(yè)深受震撼，也讓世界對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新能力有了新的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)了中國(guó)資產(chǎn)價(jià)值重估。我們也看到，春節(jié)之后，A股、港股包括其他市場(chǎng)上科技股表現(xiàn)也受到了相關(guān)熱點(diǎn)的帶動(dòng)。資本市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新都具有獨(dú)特而重要的支撐作用，而科技創(chuàng)新企業(yè)越多越強(qiáng)，資本市場(chǎng)的活力、吸引力以及為投資者創(chuàng)造價(jià)值的能力也就越強(qiáng)。證監(jiān)會(huì)始終高度重視支持科技創(chuàng)新，近年來我們以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等系列改革為契機(jī)，深入推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，不斷提升資本市場(chǎng)的“科技含量”。2024年，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比均超過9成，目前全市場(chǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值占比已超過4成，先進(jìn)制造、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)效明顯提升。

在前不久的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展也作出進(jìn)一步部署。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)，用好用足現(xiàn)有制度，積極研究、不斷完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)體系，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一是加快健全專門針對(duì)科技企業(yè)的支持機(jī)制。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實(shí)施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。抓緊完善“并購(gòu)六條”配套機(jī)制，在估值定價(jià)、審核流程、支付工具等方面進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新企業(yè)并購(gòu)案例特別是具有示范意義的典型案例落地。

二是大力度培育長(zhǎng)期資本、耐心資本。從全球經(jīng)驗(yàn)看，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開長(zhǎng)期耐心的資本投入。只有耐得住“十年磨一劍”的寂寞，才能迎來“一鳴驚人”的輝煌。我們將進(jìn)一步鼓勵(lì)支持私募基金投資人、管理人堅(jiān)守長(zhǎng)期主義，不斷增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期支持以及增值服務(wù)能力，支持科技企業(yè)專注主業(yè)、潛心研究、創(chuàng)新引領(lǐng)、厚積薄發(fā)。我們也將不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策、推進(jìn)向投資者實(shí)物分配股票試點(diǎn)、健全基金份額轉(zhuǎn)讓制度、支持私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）和并購(gòu)基金發(fā)展等，進(jìn)一步暢通多元化退出渠道，并與有關(guān)方面共同推動(dòng)完善考核容錯(cuò)等機(jī)制，支持多渠道拓寬資金來源，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)。

三是加大支持科創(chuàng)的金融產(chǎn)品服務(wù)供給。資本市場(chǎng)支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供“接力棒”式的融資支持和服務(wù)。比如，科技創(chuàng)新公司債券累計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)到了1.2萬億元，這已經(jīng)是一個(gè)不小的體量。我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊(cè)流程，穩(wěn)步發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場(chǎng)服務(wù)。

科技創(chuàng)新是探索未知的過程，既孕育新的動(dòng)能，也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)?？萍计髽I(yè)往往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不確定性大、轉(zhuǎn)盈利周期長(zhǎng)，成功的可能有爆發(fā)式增長(zhǎng)甚至指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，失敗的也可能要付出巨大代價(jià)，這是市場(chǎng)規(guī)律，也是創(chuàng)新規(guī)律。希望市場(chǎng)各方全面客觀冷靜看待科技企業(yè)成長(zhǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)的方法和工具有效管理風(fēng)險(xiǎn)、獲取收益。對(duì)于未盈利企業(yè)上市等，希望各個(gè)方面給予更多包容和理解，一起為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造更加健康良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

中國(guó)證券報(bào)記者：

我的問題提給吳清主席。2024年9月至今，證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門先后印發(fā)關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見及實(shí)施方案，請(qǐng)問目前政策落地進(jìn)展如何，取得了哪些成效？謝謝！

吳清：

非常感謝您的提問！中長(zhǎng)期資金是資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。去年9月和今年1月，我們會(huì)同相關(guān)方面出臺(tái)了推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，提出了一系列具體的、有針對(duì)性的舉措，為實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境。政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市。目前，各部門正抓緊落實(shí)，成效初步顯現(xiàn)。在這里簡(jiǎn)要向大家報(bào)一個(gè)賬。

一是入市長(zhǎng)錢明顯多了。人民銀行已指導(dǎo)證券公司、基金公司開展兩批互換便利操作，金額超過1000億元；超400家上市公司公開披露股票回購(gòu)增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元。金融監(jiān)管總局啟動(dòng)了第二批保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期股票投資試點(diǎn)，春節(jié)前批復(fù)了520億元，前天又批復(fù)了600億元，后續(xù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。人社部將個(gè)人養(yǎng)老金制度推廣到全國(guó)，證監(jiān)會(huì)積極配合將首批85只權(quán)益類指數(shù)基金納入個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品名錄。去年9月以來，保險(xiǎn)資金、各類養(yǎng)老金在A股市場(chǎng)凈買入約2900億元，這些都有力支持了市場(chǎng)企穩(wěn)向好。

二是權(quán)益類基金發(fā)展明顯快了。促進(jìn)資本市場(chǎng)指數(shù)化投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在股票ETF產(chǎn)品5個(gè)工作日內(nèi)就可以快速完成注冊(cè)，去年以來，中證A500基金、科創(chuàng)板綜合指數(shù)基金等推出后受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。去年9月到現(xiàn)在，共注冊(cè)權(quán)益類基金459只，占同期注冊(cè)基金產(chǎn)品總數(shù)的7成。權(quán)益類基金規(guī)模從6.3萬億元增長(zhǎng)到7.7萬億元，占公募基金總規(guī)模的比例從20%提高到24%。在規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、比例提升的同時(shí)，公募基金的收益狀況也在穩(wěn)步改善。為更好維護(hù)投資者權(quán)益，我們還積極推動(dòng)公募基金費(fèi)率改革，分階段降低綜合費(fèi)率，預(yù)計(jì)每年為投資者節(jié)省超過450億元成本，同時(shí)也讓基金公司與投資者利益綁定更為緊密。

三是長(zhǎng)周期考核制度更加健全了。財(cái)政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長(zhǎng)期資金長(zhǎng)周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議，我們了解將盡快推出。文件的出臺(tái)將全面建立全國(guó)社保基金五年以上以及年金基金、保險(xiǎn)資金三年以上長(zhǎng)周期考核機(jī)制。證監(jiān)會(huì)在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長(zhǎng)周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資，更好踐行以投資者為本的理念。

在各方共同努力下，中長(zhǎng)期資金入市指導(dǎo)意見和實(shí)施方案的落實(shí)工作現(xiàn)在開了個(gè)好頭，各類中長(zhǎng)期資金加大入市力度不斷顯效。去年9月以來，各類中長(zhǎng)期資金所持A股流通市值從14.6萬億元增長(zhǎng)到17.8萬億元，增幅達(dá)到22%。后續(xù)，我們將在中央金融辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效，努力實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期資金保值增值和資本市場(chǎng)健康發(fā)展的良性互動(dòng)。謝謝！

（《十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)》圖文實(shí)錄鏈接：http：//www.china.com.cn/app/template/amucsite/web/webLive.html＃3902）